• 分类：行业新闻
• 作者：金桥人力
• 来源：FESCO Pro
• 发布时间：2023-07-06
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【概要描述】





自1978年党的十一届三中全会开始，伴随着我国改革开放进程，国企改革步入早期探索阶段。经过四十余年的探索发展，国企改革在2020年迎来历史发展新阶段，依托于三年行动，在三项制度改革（人事、劳动、分配）等方面取得新突破。2023年，三年行动主要目标任务已经完成，同时开启了新一轮深化提升行动。

本文以国企改革三年行动及新一轮深化提升行动为基础，聚焦三项制度改革中人力资源管理领域改革重点，探索人力资源服务行业在国企改革背景下的新增长点与发展机遇。








 

 




国企改革概览







 





 


一、国企改革三年行动主要内容


 



1、整体情况



 


聚焦国企改革三年行动（2020-2022），形成了从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”，再到“双百行动”“科改示范行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革历程。


 






*信息来源：《国企改革历程1978-2018》，国务院国资委改革办编；《关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》（国资发研究〔2018〕70 号）；《关于印发〈百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案〉的通知》（国企改办发〔2019〕2 号） (点击可查看大图)


 



2、三项制度改革



 

“三项制度改革”是指人事、劳动、分配三项制度改革。三项制度改革并非三年行动的新兴产物，而是自改革开放以来伴随整个国企改革进程的重要组成部分。在三年行动期间，在“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”的总体要求下，在“1+N”的政策体系下，三项制度改革得以进一步贯彻落实。

 






*信息来源：《中国企业人力资源发展报告（2021）》，“制度变革篇：国有企业三项制度改革政策与实践”，社会科学文献出版社 (点击可查看大图)


 


二、国企改革三年行动主要成绩


 



1、整体情况



 

2023年1月31日，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议召开，标志着国企改革三年行动主要目标任务已经完成。

 






*信息来源：国资委官网， http://www.sasac.gov.cn/ (点击可查看大图)


 






*注：“两非”指非主业资产、非优势资产；“两资”指低效资产、无效资产。

*信息来源：国资委官网，http://www.sasac.gov.cn/ (点击可查看大图)


 



2、三项制度改革



 







*信息来源：《中国企业人力资源发展报告（2021）》，“国企改革三年行动背景下国企人事制度改革的进展与成效”，社会科学文献出版社；《国企改革三年行动成效 | 紧紧围绕激发活力、提高效率，中央企业三项制度改革持续深化》，载于《国资报告》，2023年2月；国资委官网， http://www.sasac.gov.cn/ (点击可查看大图)



 


三、新一轮国企改革的问题与挑战


 



1、整体情况



 

国企改革三年行动在取得阶段性成绩的同时，同时也面临着开展新一轮国企改革深化提升行动的问题与挑战。国务院国企改革领导小组在中央政治局会议上提出，改革仍存在不平衡、穿透基层一线不够、部分重点改革任务形到神不到、改革质量和实效仍需提高等突出问题。

 






*信息来源：国企改革三年行动的经验总结与未来展望》，国务院国资委党委，2023年3月；《中国国企改革过程中公司治理特征、挑战与对策》，中国国有经济研究智库，2022年12月 (点击可查看大图)


 



2、三项制度改革



 

三项制度改革作为国企改革的重要组成部分，是贯彻难度较大的领域，面临长期阻力。之所以推进困难，是由于三项制度改革需要打破原有体制和思想认识，极大触动部分人的利益。

 







*信息来源：《关于国企三项制度改革的问题及举措》，载于《北大纵横》，2022年11月；《中国国企改革过程中公司治理特征、挑战与对策》，中国国有经济研究智库，2022年12月 (点击可查看大图)



 


四、国企改革未来趋势


 



1、整体情况



 

党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”2023年2月，习近平总书记在《当前经济工作的几个重大问题》文章中对深化国资国企改革、提高国企核心竞争力作出重大部署。以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动。

 






*信息来源：国企改革三年行动的经验总结与未来展望》，国务院国资委党委，2023年3月；《进入中国式现代化新阶段的国企改革趋势》，载于《现代国企研究》，2023年3月 (点击可查看大图)


 



2、三项制度改革



 







*信息来源：《关于国企三项制度改革的问题及举措》，载于《北大纵横》，2022年11月 (点击可查看大图)





人力资源管理改革







 





 



一、薪酬绩效制度改革



 



1、改革重要原则



 





 



2、常见改革难点



 


■  薪酬方面：薪酬固浮比例不合理；薪酬分配制度单一，具备很强稳定性但缺乏激励性；薪酬激励目的不明确、激励措施盲目导向等。

■  绩效方面：考核指标体系过于简化，缺乏与企业整体战略的融合；存在不合理的考核因素；考核实施体系难以落地等。


 



 



 



3、薪酬管理体系改革设计



 





 



4、绩效管理体系改革设计



 







*信息来源：《国企改革三年行动成效 | 紧紧围绕激发活力、提高效率，中央企业三项制度改革持续深化》，载于《国资报告》，2023年2月；《国企三项制度改革中的绩效考核和管理问题》，中国人民大学劳动人事学院，2022年12月 (点击可查看大图)



 


二、任期制与契约化管理改革

 


 



1、改革重要原则



 





 







 



2、改革流程与关键措施



 







*信息来源：《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，2020年1月；《全面推行任期制和契约化管理的思考》，载于《国资报告》，2020年3月 (点击可查看大图)



 


三、职业经理人


 



1、常见改革难点



 







*信息来源：《市场化选聘职业经理人面临“四难”》，载于《国资报告》，2019年5月 (点击可查看大图)



 



2、改革实施条件与流程



 


与任期制契约化不同，推行职业经理人需企业具备一定实施条件：

■  主业处于充分竞争行业和领域，或者主要从事新产业、新业态、新商业模式；

■  人力资源市场化程度较高；

■  建立了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；

■  董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利依法得到有效落实。


 







*信息来源：国资委官网；《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》，2020年1月 (点击可查看大图)



 



四、股权激励



 



1、国企股权激励实施情况



 





 



■  普及率：普及率稳步提升，最近三年增长迅速。但普及率相较A 股整体仍有差距，央企普及率高于地方国企。主板国企普及率最高，同时科创板国企股权激励普及率也快速提升。

■  工具：国企青睐的股权激励工具由期权转变为限制性股票。2020 年后多家国企采用组合工具，已有数十家科创板、创业板国企采用第二类限制性股票。

■  计划内容：A 股国企股权激励计划授予总量中位水平约1%；约三分之二的限制性股票激励计划按照市价50%确定授予价格。

■  成果：国企股权激励实施带动国企经营业绩提升显著，市值稳健增长。



 



*信息来源：国资委官网；《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》，2020年1月 (点击可查看大图)



 



2、常见改革难点



 





 



3、国企股权激励特点与趋势



 

面对改革难点，国有上市公司股权激励实施在总体遵循政策的原则上，根据地方和企业特色也不断进行大胆创新，形成了具有国企特色的股权激励实践。

 







*信息来源：国资委官网；《2020-2021国有上市公司股权激励实践总结》，怡安（AON） (点击可查看大图)

 

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